С момента основания Петербурга трудовая миграция стала неотъемлемой составляющей экономики города. Носить имя «многонациональной столицы» - непростая задача и большая ответственность. Справляется ли с ней город в 21 веке?

По результатам первого круглого стола «Миграция де-юре и де-факто», проведенного 18 августа по инициативе Санкт-Петербургского регионального общественного фонда «Золотая десятка» и Региональной общественной организации «Дом национальных культур» в рамках проекта «Миграция. Зона риска», можно сделать вывод - не всегда. Сейчас наш город можно назвать многонациональным, но определение «культурный» подходит не для всех процессов, протекающих в Северной столице. Так сама миграция представляет собой почти неконтролируемое, хаотичное явление. По результатам всероссийского опроса, проведенного фондом в феврале 2004 года, именно незаконная миграция в Санкт-Петербурге названа одной из первоочередных проблем, нуждающихся в решении, наряду с бедностью и уличной преступностью. Не в поисках счастья, а скорее средств к существованию приезжает в Россию большинство людей, которым не сладок дым своего Отечества.

Представители исполнительной и законодательной власти, правоохранительных органов и национально-культурных объединений, общественных организаций и дипломатического корпуса собрались, чтобы за круглым столом обсудить проблемы, связанные с миграцией, и найти пути для их устранения. По словам президента фонда Наталии Дубровской, цель данного проекта - «разработать и внести в существующее законодательство такие изменения, которые смогли бы примирить все стороны».

Удивительно, но в нашей стране нет целостного закона о миграции! Процесс есть, а главного документа, в котором были бы прописаны все нюансы, касаемые миграции - нет. Правда, на территории России действуют несколько законов, объединенных общей тематикой - это «Закон о порядке выезда и въезда в РФ», «Закон о беженцах и вынужденных переселенцах».

Некий ореол таинственности и незавершенности окружает законодательную основу миграции. Многие созданные концепции, программы, указы и постановления так и не вступают в силу, или следы их деятельности теряются в темных коридорах власти. К примеру, в 2001 году было издано Постановление о разработке Программы миграционной политики на последующие 2002-2005 годы. Но ни одного акта к этой программе никто так и не увидел. Затем в 2002 году в Думе зазвучала идея о создании закона о миграции. Но благими пожеланиями все и закончилось.

«От отечественного миграционного законодательства не складывается целостного ощущения, - говорит председатель постоянной комиссии по социальным вопросам Законодательного собрания Санкт-Петербурга Наталия Евдокимова. - В нашем городе в двух чтениях был принят закон о привлечении зарубежной рабочей силы. Основным его положением является тот факт, что все нелегальные мигранты должны быть сочтены. Нам просто необходим закон о защите мигрантов, миграционной политике - и мы в силах это сделать».

Но как сосчитать всех нелегалов? Ведь только по официальным данным, в настоящее время в регионе находятся около 6 тысяч вынужденных переселенцев и около 500 беженцев и свыше 150 тысяч незарегистрированных выходцев из других стран. Но по оценкам экспертов их гораздо больше.

«Понаехали тут...», - эта фраза стала уже традиционной для столичных жителей. Но что будет в Петербурге или в Ленинградской области, если процесс миграции остановится? Картина этого недалекого будущего напоминает роман Оруэлла «1984».

Легализация всех и вся — быстрое решение проблемы. Правда, высока вероятность того, что она повлечет за собой серьезные осложнения. «Экономика требует рабочих рук, но, если безоглядно открыть наши двери, то мы получим не трудовые ресурсы, которые нужны городу, а лишь ухудшение криминогенной обстановки и рост социального напряжения», - комментирует Павел Панкратов, заместитель руководителя Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу.

Пустой город, заброшенные фабрики, заводы, больницы, люди трудоспособного возраста работают сразу на нескольких предприятиях, чтобы жизнь в городе не остановилась окончательно. К сожалению, это не плод больного воображения...

«В 2006 году в России наступит страшный демографический дефолт, - предрекает профессор Санкт-Петербургского университета, заведующий кафедрой политической психологии Александр Юрьев. - Власти будут вынуждены объявить, что трудовые, профессиональные и экономические обязательства страна выполнить просто не в силах. Причина этого кроется не в отсутствии золотовалютного резерва, а в нехватке человеческого капитала». Уже через пару лет любой человек готовый к труду (будь он коренной житель или же мигрант, пусть даже нелегальный), будет на вес золота. Причины этого неизбежного процесса Александр Юрьев видит в неправильной, непатриотичной политике нашего государства. Оно попросту «растратило человеческий капитал», создав тем самым страшные демографические пустоты. После таких фатальных выводов в полной мере понимаешь значение выражения «дети - это наше все».

Если лет так через 50 в России «останется всего 50 миллионов человек, то нашей стране необходимо будет развиваться по принципу малонаселенной гигантской территории, типа Канады». Спасти Россию сможет лишь миграция. «Миграция — это естественное заполнение демографических пустот, которые созданы политическими пустотами»,- считает профессор Александр Юрьев.

Стоит взглянуть на данные статистики, и становится очевидной серьезность проблемы: при наличии в городе 20 тысяч официально зарегистрированных безработных имеется 70 тысяч вакантных мест. Председатель комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга Владимир Бланк заявил, что на рынке труда в Петербурге существует устойчивый дефицит трудовых ресурсов, который оценивается в 200-300 тысяч человек. «Миграция просто необходима городу для осуществления потребностей его предприятий. Сейчас мы готовим программу обеспечения промышленности кадрами», - заявил он.

Не только предприятия, но и средние профессионально-технические учреждения в скором времени опустеют. В роковом 2006 году ожидается «провал» в количестве выпускников школ. Город окажется перед выбором: либо придется сворачивать систему образования, либо нужно уже сейчас целенаправленно приглашать к нам на учебу молодежь из других стран...

По словам вице-губернатора Ленинградской области Григория Дваса, в области проблема обеспечения трудовыми ресурсами стоит еще острее, чем в Петербурге. Энергичный промьшленный рост обострил проблему нехватки рабочих рук. За последние 15 лет в Ленинградской области объемы производства выросли в 1,5 раза, в 7 раз увеличился размер услуг предприятий транспорта, также существенно растут объемы строительства. Но для дальнейшего развития необходимы кадры! «Мы уже сегодня не можем реализовать по этой причине инвестиционные проекты, предлагаемые зарубежными партнерами», - сетует Григорий Двас.

По расчетам Петербургкомстата скоро население Ленинградской области сократится на 145 тысяч человек, к этому времени на 60 тысяч возрастет потребность в рабочих местах. Не стоит забывать, что сокращается количество трудоспособного населения и идет рост асоциальных групп. В результате диспропорция составит 150 тысяч человек. Типичный пример - ситуация в Сланцах: из-за нехватки всего 120 рабочих простаивают шахты градообразующего предприятия?!

«Мы согласны уже на любую миграцию: легальную или нелегальную, - заявляет вице-губернатор Ленинградской области. - Я выступаю за легализацию всех мигрантов, работающих на наших предприятиях. Это проблема № 1, которая требует незамедлительного решения».

Сегодня мигранты жизненно необходимы для города. Но готов ли Петербург гостеприимно встретить их?

Простой пример: студенты-иностранцы, по сути «спасители» нашей системы образования, часто не по своей вине оказываются злостными нарушителями российского законодательства. Причина этого лежит в простом отсутствии общежитий. Нет крова над головой, нет регистрации — и ты нелегал.

Целый ряд проблем может возникнуть и у иностранных туристов. По словам Александра Лобанова, заместителя начальника Паспортно-визового управления ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, многие организации, пригласившие граждан других государств, плохо знакомы с Законом о правовом положении иностранцев на территории РФ, не сопровождают их на протяжении пребывания в нашей стране, вследствие чего возникают большие проблемы. Их корень - отсутствие информационной базы. Возможно ситуация улучшиться, когда начнет работать информационный центр для туристов, который создается на базе комитета внешних связей правительства Санкт-Петербурга.

Целый букет проблем возникает у людей, прибывших в нашу страну на работу: начиная с бюрократических проволочек с постановкой на регистрацию и завершая низкой заработной платой, отсутствием жилья и трудностями адаптации.

«Предмет внешней политики - прерогатива правительства РФ, социальная же политика — совместная задача РФ и субъекта», - считает Наталия Евдокимова.

По мнению Григория Дваса необходимо изменение федерального законодательства в области социального налога. «35% - слишком тяжелое бремя для работодателя», - заметил вице-губернатор.

Помимо совершенствования законодательной базы и упрощения процесса регистрации прибывших в страну мигрантов говорилось и о необходимости создания информационной базы спроса и предложения трудовых ресурсов. Помочь в этом деле могли бы представители национальных общин и консульские службы. Радует тот факт, что присутствующие на круглом столе сошлись во мнении, что не стоит ждать милости небес, когда часть проблем можно уже сегодня решить на региональном уровне.